지난해 12월 충남 태안발전소에서 발생한 비정규직 노동자 고(故) 김용균(당시 24세)씨 사망사고는 원·하청 회사의 책임 회피로 인한 것이라는 조사 결과가 나왔다.
‘고 김용균 사망사고 진상규명과 재발 방지를 위한 석탄화력발전소 특별노동안전조사위원회’(이하 특조위)는 19일 정부서울청사에서 이 같은 내용을 포함한 김용균 씨 사망사고 진상조사 결과를 발표했다.
특조위는 약 4개월간 진행한 진상조사 결과를 발표하고 ▲구조·고용·인권 분야 ▲안전기술 분야 ▲법·제도 개선 분야로 나눠 주요 권고안을 내놨다.
김지형 위원장은 브리핑에서 “(석탄화력발전 사업의) 원청 및 하청은 모두 안전 비용 지출이나 안전 시스템 구축에는 무관심했다”고 지적했다. “위험은 외주화됐을 뿐 아니라 그로 인해 위험이 더욱 확대되는 방향으로 구조화됐다”면서 “노동 안전보건이 심각하게 위협을 받는 상황이 일상이 됐다”고 설명했다.
김용균씨 사망 10개월 전부터 설비 개선 요청 했지만…
태안발전소를 종합안전보건진단한 결과, 김용균 씨 사망사고 발생 10개월 전인 지난해 2월 원청인 한국서부발전은 하청인 한국발전기술에 태안발전소의 컨베이어 설비 개선을 요청했다. 김씨가 아직 한국발전기술에 취업하지 않은 시점이었다. 그러나 김씨의 사망사고가 발생할 때까지 컨베이어 설비는 개선되지 않았다.
설비 개선 요청이 무시된 것은 원·하청의 ‘책임 회피 구조’ 때문이라는 게 특조위의 판단이다. 발전사는 하청 노동자의 작업에 대해 실질적으로 지휘·감독을 하면서도 자사 노동자가 아니라는 이유로 안전에 책임을 지지 않았고, 협력사는 자사 설비가 아닌 컨베이어에 대해 권한이 없어 문제를 방치하는 구조였다는 것이다.
“원·하청 관계가 안전 위험 요인으로 작용”
태안발전소를 포함해 원·하청 구조가 자리 잡은 석탄화력발전소에서 하청 노동자의 안전을 위협하는 위험 요소는 컨베이어 설비뿐만이 아니었다. 지난 6월 측정 결과, 발전소 회 찌꺼기 처리장의 1급 발암물질인 ‘결정형 유리규산’ 농도는 0.408㎎/㎥였다. 이는 노동부 기준(0.05㎎/㎥)을 크게 웃도는 수준이다. 이에 대해서도 김 위원장은 “원·하청 관계가 직접적인 안전 위험 요인으로 작용해 사고 및 중독의 핵심 원인이 된 것으로 분석됐다”고 말했다.
국내 전력산업은 한국전력공사가 전체 사업을 통합 운영하는 방식이었으나 외환위기를 거쳐 2000년대 들어 발전 5개사와 한국수력원자력의 6개 자회사로 분할됐다. 또 정비를 포함한 일부 사업이 경쟁 도입과 비용 절감을 명분으로 민영화됐다. 그러나 업체 노동자의 미숙련, 저임금, 불안정 고용을 고착화하고 하청업체의 배만 불린 결과로 이어진 것으로 특조위는 보고 있다.
김 위원장은 “발전사가 협력업체에 지급하는 도급 비용 단가는 계속 상승했다”며 “하청업체는 노무비를 비정상적으로 사용하고 저비용 방식에 편승해 과도한 이윤을 취득했다”고 지적했다.
“노동자 직접 고용해야…장기적으로 수직 통합 검토 필요”
특조위는 특히 전력산업의 원·하청 구조를 대폭 개선할 것을 촉구했다. 김 위원장은 “발전사의 경상 정비 및 연료·환경 설비 운전 업무의 민영화와 외주화를 철회해야 한다”며 “운전 업무는 발전 5개사가 해당 노동자들을 직접 고용해 운영할 것을 권고한다”고 말했다. 이어 “중장기적으로는 전력산업의 수직 통합을 적극적으로 검토하되 가장 먼저 발전 사업 분야의 통합을 권고한다”고 했다.
특조위는 지난 4월 국무총리 소속 기구로 출범해 4개월여 동안 김용균 씨 사망사고 진상조사를 했다. 특조위의 활동 기간은 9월 말까지다. 특조위는 활동 기간이 끝난 뒤에도 정부가 권고 사항을 정책에 제대로 반영하는지 살피는 ‘점검 회의’를 운영할 계획이다.
신유미 인턴기자, 연합뉴스
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