경기 고양시가 주거목적으로 변질되고 있는 오피스텔 등을 상업지역 본래의 기능으로 되돌리는 조례 개정에 나섰지만 시의회의 부결로 통과되지 못했다고 30일 밝혔다. 시는 제대로 된 정주환경을 시민에게 제공하기 위해 이해와 설득으로 조례 개정에 나서겠다는 방침이다.
시에 따르면 조례 개정안은 상업지역에 건축되는 주거용 건축물(오피스텔 등)을 일반주거지역 수준으로 주거용 비율을 낮추고, 나머지 공간은 상업·업무용 시설이 들어서도록 유도하는 ‘용도용적제’ 강화의 내용을 담고 있다.
상업지역 본래의 기능을 부여하도록 주거용 비율 90%에서 70% 구간은 삭제하고, 주거용 중심 건축물의 용적률은 최대 245%까지 적용해 제3종 일반주거지역 용적률 250% 보다 낮게 허용하겠다는 것이다. 그러나 시의회에서 ‘상업시설의 공실 우려’의 이유로 부결됐다.
상업지역은 상업이나 그 밖의 업무 편익을 증진하는 데 필요한 지역으로 주거지 환경으로는 적절하지 않지만 고양시에는 상업지역 내 오피스텔 등 주거용 비율이 전국 최고 수준인 것으로 나타났다.
2020년 기준 오피스텔 주거 비중이 7.9%이고, 일산동구의 경우 16.1%로, 전국(3.1%), 서울(5.2%), 경기도(3.8%)와 비교해서도 매우 높은 상태다.
이같이 자족시설 확충을 위한 상업지역 내 업무시설 용지가 사실상 주거지역으로 변질되면서 발생하는 가장 큰 문제는 학교 등 필수 기반시설의 부족에서 오는 주거환경 악화 등으로 입주민들이 큰 불편을 겪고 있다. 원흥역 및 킨텍스 주변 오피스텔은 초등학교와의 거리가 약 1.4㎞에 달해 초등학생이 도보로 통학하기에는 무리가 있다.
상업지역 입주민들은 초등학교 신설을 교육청에 지속해서 제기하고 있지만, 교육청은 당초 인구계획에 반영되지 않은 오피스텔로 인한 초등학교의 신설은 현실적으로 불가하다는 입장이다.
이에 시는 주거지역의 2~3배에 달하는 상업지역 내 고밀도 주거용 오피스텔과 주상복합아파트가 주요 원인이라 판단, 상업지역에 건축되는 주거시설의 비율을 일반주거지역 수준 이하로 낮추는 조례 개정안을 지난해 12월 20일 개회한 제269회 고양시의회 임시회에 제출했다.
그러나 시의회는 “상업지역 내 주상복합 및 오피스텔의 주거 비율을 낮추면, 반대로 상업시설의 입주 비율이 상승하게 되는데, 이로 인한 공실이 우려되고, 향후 구도심의 공동화 현상도 우려된다”면서 조례 개정안을 부결했다.
이와 관련 시 관계자는 “조례 개정안은 상업지역 내 주거시설을 전면 불허하는 것이 아니라 현재와 같이 오피스텔의 용적률이 1000%에 달하는 과도한 주거시설은 방지하되, 사업계획에 따라 제3종 일반주거지역(용적률 250% 이하) 수준의 주거시설은 허용하는 것”이라고 설명하며 “결과적으로 조례 개정안에 대한 반대는 사업자를 대변해 주거지역보다 2~3배 높은 고밀 개발을 포기할 수 없다는 의미로 받아들여 질 수밖에 없다”면서 “조례가 현행대로 유지된다면 오피스텔 등 소수의 주택 건설사업자만 이득을 보는 구조가 지속될 것”이라고 강조했다.
이어 “수원시를 비롯한 여러 지자체에서도 이러한 같은 고민을 하고 있고, 올바른 도시 성장을 위해서도 상업지역 내 주거시설에 대한 새로운 기준이 필요한 만큼, 도시계획조례가 개정될 수 있도록 하겠다”고 덧붙였다.
고양=박재구 기자 park9@kmib.co.kr
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