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고양시 신청사 관련 ‘시민 숙의’ 시의회 반대로 무산

사회적 합의 도출하는 ‘시민참여 조례안’ 부결
일부 시의원 4000억원 규모 신청사 건립만 고집
“대안 없는 무조건 반대로 기회 무산돼”

고양시 백석 업무빌딩. 고양시 제공

경기 고양시의 신청사와 관련해 기존 업무 빌딩 이전과 새로운 청사 건립 등 사회적 합의를 도출하는 ‘시민 숙의’ 과정조차도 고양시의회의 반대로 인해 무산됐다.

일부 시의원은 시민과의 소통으로 문제해결을 하는 것이 아닌 4000억원 규모의 신청사 건립만을 고집하고 있는 것으로 나타났다.

14일 고양시와 시의회 등에 따르면 지난 5일 열린 제284회 고양시의회 제1차 정례회 안건 심사에서 ‘고양시 신청사 건립 시민참여 및 소통에 관한 조례’는 부결됐다.

신현철 고양시의원이 대표 발의한 이 조례는 고양시 청사 추진 과정에 시민이 참여하고 토론해 판단하는 시민 숙의 과정을 거쳐, 청사에 대한 시민들의 사회적 합의를 도출하는 내용을 담고 있다.

이 조례는 지난 1년 동안 지지부진하게 이어진 고양시 청사와 관련된 갈등을 해결할 수 있는 대안으로 많은 기대를 모았다.

그러나 신청사 건립을 주장하는 일부 시의원들의 반대로 결국 상임위원회인 건설교통위원회에서 부결됐다.

민선 7기 고양시는 낡고 협소한 시청사를 덕양구 주교동 일원에 새로 건립하는 방안을 추진했다.

그러나 코로나19, 러-우 전쟁 등 세계적인 경기침체, 세수 감소, 원자재가격 상승으로 당초 2000억원으로 예측한 건립비용은 4000억원으로 증가했고, 시의 재정여건 또한 악화됐다.

이에 민선 8기 고양시는 시민의 부담을 최소화하는 효율적인 청사 조성을 목표로 삼고 요진개발로부터 기부채납 받은 백석동 업무빌딩으로 시청사 이전을 추진했다.

하지만 지난해 11월 경기도 투자심사에서 ‘계획변경 필요성에 대한 주민설득 등 숙의 과정 필요’ ‘의회와 사전협의를 통해 사전절차 이행’ 등의 이유로 재검토 결정이 내려졌고 시청사 이전 추진과정에 시민의 참여가 필요하다는 공감대가 형성됐다.

이에 신 의원은 평행선을 달리고 있는 신청사 관련 갈등을 시민의 참여로 해결하기 위해 이 조례를 대표 발의하게 됐다.

신 의원은 “집행부와 의회가 평행선을 달리면 결국 신청사 건립도, 백석 업무빌딩으로의 이전도 되지 않는 최악의 상황이 초래될 될 수 있다”며 “시민의 의견을 모아 합의점을 찾아야 한다”라고 조례안 통과를 호소했다. 그러나 조례안은 결국 상임위에서 반대의견을 넘어서지 못했다.

이에 대해 임홍열 고양시의원은 “법적 요건을 갖춰 예산이 투입되고 그린벨트가 해제된 사업을 조례로 취소할 수 없다”며 “이번 조례안은 이동환 시장의 위법 행정을 의회가 대변해 주는 꼴이어서 수용할 수 없다”고 밝혔다.

이처럼 시의회에서 이 조례가 부결됨에 따라 고양시 신청사를 둘러싼 갈등은 앞으로 해결책을 찾기 더욱 어려워질 전망이다.

고양시 관계자는 “이번 조례안을 계기로 시민의 참여를 통해 문제를 해결하고 갈등이 해결되기를 희망했기 때문에 기대가 매우 컸다. 시 집행부는 조례안의 취지에 적극적으로 공감하고 시민 공론화를 통해 도출된 사회적 합의안을 수용할 방침이었다”며 “시청사를 둘러싼 갈등을 해결할 좋은 기회를 놓쳤다. 고양시의 진정한 주인인 시민의 의견을 듣고 반영하는 숙의민주주의를 거치겠다는 조례의 취지를 외면하고 무조건적인 반대에 매몰된 상황이 안타깝다”고 말했다.

이어 “올 10월까지 기존 주교동 신청사 건립안의 설계용역을 재개하지 않으면 물리적인 시간이 부족해서 투자심사 기간 만료, 신청사 건립부지 그린벨트 환원으로 이어지고 주교동 신청사 건립도 이행불능 상태가 된다”며 “이러한 시급성을 감안해 의원 발의를 통해 시민참여와 소통을 거쳐 10월 이전까지 합의점을 찾기를 기대했으나, 유일한 해결방안이었던 이번 조례안이 부결되면서 시청사 문제해결이 어려워지고 사회적·경제적 비용과 시민들의 부담이 증가하고 있다”고 우려했다.

시는 현재 시의회의 반대로 인해 공실 상태인 백석 업무빌딩을 활용하고 재정손실을 최소화하기 위해 임대 기간이 만료되는 외부 청사 일부 부서를 백석 업무빌딩으로 재배치할 계획이다.

현재 시 외부 청사는 매년 12억원 이상의 임대료 등을 지급하고 있어 백석 업무빌딩 재배치 시 해당 예산을 절감할 수 있을 것으로 기대하고 있다.

한편, 백석 업무빌딩은 요진개발과 협약을 통해 공공청사 등 공공시설로 한정해 기부채납을 받았다.

공유재산관리계획에서도 공공목적 활용계획으로 명시돼 일각의 주장과 같이 공공목적이 아닌 용도로 활용하거나 협약사항을 이행하지 않으면 소송 등의 논란 여지가 있다고 시는 설명했다.

고양=박재구 기자 park9@kmib.co.kr

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